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旅游第一大案暴露了什么
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张向红
-假广告揽游客355人上当
-旅游局处罚旅行社反成被告
暑期将至，一个新的旅游高峰又要到来。如何保障游客权益又成热门话题，一件久拖不决损害游客权益的事件又有了新动向。
日前，北京中天旅行社以北京市旅游局超越职权，处理程序不当为由，向朝阳法院提起行政诉讼，把北京市旅游局告上了法庭。
至此，355人被骗、诈骗金额达100多万元的“新世纪第一旅游大案”波澜再起。
-被骗人数最多，诈骗金额最大，“旅游第一大案”一波三折，半年未决
去年12月至今年1月间，马学光(真名黎健，湖南张家界人)、杜伟、李明等人以北京中天旅行社接待部名义租用崇文门饭店203房间作为经营场所，并以齐备的手续在北京两家报纸上发布旅游广告，1月9日，准备出发的游客发现，这个接待部突然“蒸发”了。房间已经退租，马学光携报名者团款99.18万元逃之夭夭。
如梦初醒的消费者到旅游局反映问题，希望得到帮助。此案涉及金额近百万元，据旅游局有关人士称，这是北京近年来案件最大、金额最多、涉及游客最广的诈骗案。案件发生后，公安部门全力缉捕在逃的主要犯罪嫌疑人。今年2至3月，北京市旅游局就对中天旅行社作出了行政处理及行政处罚决定，责令北京中天旅行社赔偿投诉者旅游款及违约金，停业整顿3个月，并将中天旅行社原先上缴该局的10万元服务质量保证金悉数拿出，按被骗游客实际损失的10比1分别予以赔偿。
这一补偿不到消费者损失的零头，他们对旅游局的失望开始变得情绪化。包括一些媒体也在责备旅游局，甚至借消费者之口说出这样的话：“如果他们不能保障游客的利益，还有存在的必要吗？”
另一方面，中天对行政处理也十分不满。事发之后，该社法人代表、总经理应某对此事拒绝承担责任，认为造成游客投诉事件是马某等人的诈骗行为，此案已由公安机关立案侦查，中天旅行社自己也是“受害者”，不应对马某诈骗行为造成的后果承担民事责任。
他们遂向国家旅游局提起行政复议，国家旅游局维持了北京市旅游局作出的行政处罚决定。这才有了将旅游局告上法庭的事。
记者曾经千方百计希望采访到旅游局的有关负责人，但百般游说终被拒绝。一位工作人员说：“我们马上就要和中天在法庭上见了，现在说话不合适。”
至于中天，现在更是难觅踪影。按照他们留下的电话打过去，答曰“一个月前就搬走了”。
-旅游局“软弱无力”为哪般
有一个细节很耐人寻味。为解决问题，旅游局曾经召开听证会，但中天有关人士根本就没有到场。有人推测，中天旅行社这么牛，是否有什么“背景”？但据知情人讲，根本不是这样，它就是不把旅游局这个行业管理部门放在眼里。旅游局的权威以及对旅行社的制约由此可见一斑。
北京旅游学院唐开康教授认为，旅游局作为行业管理部门，确实存在先天不足。直到80年代中期，很多地方的旅游管理还是与文物管理、外事办合在一起的，直到现在，在一些小地方，旅游局还没有进入政府序列里去，它的权力空间小。
旅游业是一个依赖性很强的行业，旅游包括吃、住、行、游、购、娱，几乎每个环节都不可自控，处处得“求人”。直到现在，旅游部门仍然与林业部门、建设部门、文物部门存在权力分割问题，因为许多旅游资源的“产权”都属于这些部门，旅游部门往往被看作是一个介入者。所以，在协调行业内的问题时，它的弱势地位往往决定它难以施展重拳。
也许正是因为权力和责任的难以界定，嚷嚷了这么多年，《旅游法》仍然没有出台。在处理现实纠纷时，自然不免左支右绌，容易授人以柄。
中天事件发生以后，应该是先调解、后仲裁，如果还不行，再进入司法程序。旅游局作为政府部门，它的职责是对行业进行宏观指导，它只有调解的权力。
-缴纳不多的注册资金和质量保证金以后，租一个门脸儿，支两张桌子，置办几台电话传真，就可以开门纳客。旅行社进入市场的门槛太低，有关部门批得多，管得少
按道理，旅游协会应该有权力对此纠纷进行仲裁。中国社会科学院旅游研究中心主任张广瑞告诉记者，在一些西方国家，加入旅行社协会须交纳一定数额的保证金，并统一由协会掌管。一旦由于协会某成员出了问题需要经济赔偿消费者时，不仅动用其所交的保证金，而且可用所有成员的保证金进行偿还。其结果是一个旅行社违规，将连累整个行业，激发共同监督、维护行业整体利益的责任感。进入行业协会的“门槛”很高，而不进入此“门”，旅行社几乎难以生存。我们这里也有行业协会，但与国外没有可比性，在处理这类纠纷时，基本上无所作为。
旅行社这几年的发展特别快。北方某省八九年间，旅行社就从几十家发展到400多家，其中100多家是在最近一年之内冒出来的。开办一个旅行社几乎不需要什么固定资产，缴纳不多的注册资金和质量保证金以后，租一个门脸儿，支两张桌子，置办几台电话传真，就可以开门纳客。可以说，旅行社进入市场的门坎非常之低。“批得多，管得少”，令人忧心。也许，我们只能指望它从“大乱”走向“大治”，只是其间付出的社会成本太高了。
旅游行业又是一个高风险的行业，一旦游客的权益受损甚至出现生命之忧，那点低廉的保证金根本不足以抵偿游客的损失。以中天事件来看，游客被骗百万之巨，但保证金只有10万，杯水车薪而已。
-旅游行业已进入平均利润时代，基本上是高质高价，低质低价，游客不能轻信“物美价廉”
中天事件也反映了中国游客的不成熟。中天骗局何以能卷进300多人？价格显然是最直接的诱饵。同一条线路，它比其他旅行社便宜100到几百元。在此，业内人士再次提醒广大游客，旅游行业是一个竞争十分激烈的行业，它早已进入了一个平均利润时代，也就是说，基本上是高质高价、低质低价，“价廉物美”只是一个招徕游客的口号。还有，游客自我保护的意识淡薄，有的游客把钱交给中天后，拿到的居然是白条，连正式收据也没有。这本是一个很可疑的细节，可惜许多人没有重视。
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